2015年，我國(guó)新能源持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量雙創(chuàng)新高，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)四年世界第一，光伏裝機(jī)容量首次超過德國(guó)躍居世界第一，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，成為我國(guó)新能源發(fā)展史上新的里程碑。

　　一、 新能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過近十年的努力，我國(guó)新能源發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量1.7 億千瓦，超過全球的四分之一。國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)到11664萬千瓦、3973萬千瓦，國(guó)家電網(wǎng)是全球范圍內(nèi)接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。

　　2015年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量3144萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高;太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量1672萬千瓦，連續(xù)四年世界第一。截至2015年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到12830萬千瓦，81%分布在“三北”地區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、遼寧、寧夏、山西等8個(gè)省份裝機(jī)容量超過600萬千瓦。其中，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北風(fēng)電裝機(jī)容量超過1000萬千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4158萬千瓦，其中，西部省份太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦，占全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)的二分之一。甘肅、新疆、青海集中式光伏裝機(jī)容量均超過500萬千瓦。江蘇、浙江分布式光伏裝機(jī)容量分別超過100萬千瓦。全國(guó)14個(gè)省份的新能源成為第二大電源，均在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，其中甘肅、寧夏、新疆新能源裝機(jī)占本地電源裝機(jī)比例超過30%。“十二五”，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量年均增速分別為34%、178%。

　　新能源發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1851億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16%;太陽(yáng)能發(fā)電量383億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64%。新能源發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)基本保持平穩(wěn)，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)，9個(gè)省份風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)超過2000小時(shí)，其中7個(gè)在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi);全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1164小時(shí)，6個(gè)省份太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)超過1500小時(shí)，均在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)。新能源運(yùn)行指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相當(dāng)，新能源發(fā)電保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，連續(xù)4年未發(fā)生大規(guī)模風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。“十二五”，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量年均增速分別為30%、219%。

　　二、國(guó)家電網(wǎng)公司支持服務(wù)新能源發(fā)展舉措

　　國(guó)家電網(wǎng)公司積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展，認(rèn)真貫徹國(guó)家新能源戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)改革發(fā)展要求，圍繞電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行消納、并網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，加大力度，創(chuàng)新服務(wù)，開展了大量工作。

　　電網(wǎng)建設(shè)方面。項(xiàng)目并網(wǎng)工程：2015年，國(guó)家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程投資96億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3797千米，滿足了新增313個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、1708個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)需要。省內(nèi)輸電工程：建成投運(yùn)河北張家口“三站四線”500 千伏輸變電工程、吉林通榆風(fēng)電送出工程等一批省內(nèi)配套電網(wǎng)工程，新增省內(nèi)新能源配套送出工程線路1071千米。跨省跨區(qū)通道：加快推進(jìn)錫盟—山東特高壓交流工程、寧東—浙江特高壓直流工程建設(shè)，開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流工程，以及酒泉—湖南、錫盟—江蘇、上海廟—山東特高壓直流工程，為新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用提供支撐。“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程累計(jì)投資849億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3.7萬千米;先后建成吉林、甘肅、青海、蒙東、新疆等地區(qū)新能源基地并網(wǎng)送出配套工程，建成省內(nèi)新能源配套輸變電工程線路5084千米、變電容量4443萬千伏安;先后投運(yùn)東北華北直流背靠背擴(kuò)建工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流工程，累計(jì)建成新能源配套跨省跨區(qū)輸電通道4681千米。

　　調(diào)度運(yùn)行方面。完善調(diào)度支持系統(tǒng)。2015 年，建立光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋500余座光伏電站，預(yù)報(bào)精度85%以上;擴(kuò)大風(fēng)電場(chǎng)自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)(AGC)覆蓋范圍，充分利用系統(tǒng)消納空間;拓展升級(jí)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高新能源功率預(yù)測(cè)精度。優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式。2015年，西北電網(wǎng)優(yōu)化水電及梯級(jí)水庫(kù)運(yùn)行，統(tǒng)籌安排水火電機(jī)組配合新能源運(yùn)行;充分利用遼寧蒲石河、吉林白山、北京十三陵等抽水蓄能電站，累計(jì)消納風(fēng)電電量33.5億千瓦時(shí);通過省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)，多消納新能源電量49億千瓦時(shí);挖掘供熱機(jī)組調(diào)峰潛力，在征得當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門同意后，保證供熱前提下調(diào)整最小供熱開機(jī)方式。拓展新能源消納空間。2015年，提高新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，新能源跨省跨區(qū)外送電量294億千瓦時(shí)，同比增加54%。實(shí)施清潔替代，消納新能源電量27億千瓦時(shí);實(shí)施電能替代，替代電量760億千瓦時(shí)，促進(jìn)新能源消納。

　　分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)方面。2015年，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、及時(shí)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏快速發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域分布式光伏并網(wǎng)戶數(shù)快速增長(zhǎng)，新增15691戶、208萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)22627戶、同比增長(zhǎng)226%，累計(jì)并網(wǎng)容量473萬千瓦、同比增長(zhǎng)78%。積極支持國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)工作。截至2015年底，具備并網(wǎng)條件的3.77萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目全部及時(shí)并網(wǎng)，覆蓋300余個(gè)村。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)和改造，2015年光伏扶貧配套電網(wǎng)工程投資1.52億元。積極支持國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。滿足新增分布式光伏75萬千瓦并網(wǎng)需求。積極做好“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等新型分布式光伏的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)工作。

　　技術(shù)創(chuàng)新方面。持續(xù)加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)。2015年，投入新能源技術(shù)研發(fā)3.01億元，同比增長(zhǎng)5.5%。開展71項(xiàng)課題研發(fā)，新能源與儲(chǔ)能運(yùn)行控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)示范工程建設(shè)。2015年國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范二期工程投運(yùn)風(fēng)電35萬千瓦、光伏發(fā)電6萬千瓦;建成投運(yùn)世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、真雙極接線的廈門柔性直流示范工程，為大規(guī)模新能源送出提供技術(shù)解決方案。繼續(xù)推動(dòng)新能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2015年，新增修訂新能源相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，參與編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，主導(dǎo)編制完成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。加強(qiáng)國(guó)際合作。2015年，組織全球能源互聯(lián)網(wǎng)中歐技術(shù)裝備研討會(huì);與美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)阿貢實(shí)驗(yàn)室、伯明翰大學(xué)等知名研究機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，深化全球能源互聯(lián)網(wǎng)和新能源關(guān)鍵技術(shù)研究;與多家國(guó)際氣象研究機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)實(shí)時(shí)四維同化數(shù)值模擬技術(shù)，提升新能源發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

　　三、目前新能源發(fā)展制約瓶頸及對(duì)策

　　目前部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，根本原因是新能源開發(fā)與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機(jī)制不健全。

　　新能源開發(fā)與市場(chǎng)不匹配，部分地區(qū)消納空間不足。我國(guó)新能源裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負(fù)荷需求小，新能源消納的市場(chǎng)容量有限。加之近年來，包括新能源在內(nèi)的各類電源持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國(guó)新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為21%、11%，而新能源集中開發(fā)地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，蒙東新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為143%、40%。

　　跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實(shí)現(xiàn)在更大范圍消納新能源。現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機(jī)比重不足10%。“三北”地區(qū)7個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)開工，計(jì)劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2～3年。

　　電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。我國(guó)“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占比高，吉林供熱機(jī)組比例達(dá)到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。

　　政策機(jī)制不健全，影響新能源跨省跨區(qū)消納。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國(guó)家層面規(guī)劃明確。大型水電基地一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國(guó)缺乏針對(duì)大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進(jìn)跨省跨區(qū)消納新能源的市場(chǎng)化機(jī)制。在目前用電需求不足，裝機(jī)過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強(qiáng)。

　　針對(duì)目前新能源發(fā)展存在的制約，亟需進(jìn)一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍消納。一是加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)。同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實(shí)新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌資源與市場(chǎng)、電源與電網(wǎng)，改變目前各類電源分別開展專項(xiàng)規(guī)劃的做法，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。

　　四、未來發(fā)展

　　按照國(guó)家能源局“十三五”能源電力規(guī)劃工作總體部署，國(guó)家電網(wǎng)公司編制完成《國(guó)家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(建議稿)》，研究提出2020年建成東部、西部?jī)蓚€(gè)同步電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的骨干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)更大范圍水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)，促進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用。

　　開發(fā)布局。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4.1億千瓦，其中風(fēng)電2.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電1.5億千瓦。風(fēng)電開發(fā)仍集中在“三北”地區(qū)，占全國(guó)的75%;太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)集中式與分布式相結(jié)合，其中集中式光伏電站達(dá)8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區(qū);分布式光伏達(dá)7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區(qū)。

　　同步電網(wǎng)格局。圍繞清潔能源開發(fā)布局，擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域的互聯(lián)大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置。2020年，國(guó)家電網(wǎng)形成東部、西部2個(gè)同步電網(wǎng)格局，西部電網(wǎng)將西南水電，西北風(fēng)電、太陽(yáng)能、煤電等不同資源類型的電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)，解決新能源并網(wǎng)發(fā)電間歇性、隨機(jī)性、不確定性等問題，改善新能源外送電力品質(zhì);東部電網(wǎng)將長(zhǎng)三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)，充分利用大電網(wǎng)調(diào)峰能力，擴(kuò)大清潔能源消納市場(chǎng)范圍。“十三五”末，國(guó)家電網(wǎng)“西電東送”電力規(guī)模從目前的1.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區(qū)通過特高壓電網(wǎng)向東中部負(fù)荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。

　　配電網(wǎng)建設(shè)改造。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》精神，按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年)的通知》要求，加強(qiáng)智能配電網(wǎng)建設(shè)，加快突破儲(chǔ)能技術(shù)，提高分布式電源和多元化負(fù)荷接納能力，實(shí)現(xiàn)分布式新能源即插即用及與大電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，滿足東中部負(fù)荷中心分布式新能源發(fā)展需要。

　　五、行動(dòng)與倡議

　　積極支持新能源發(fā)展是國(guó)家電網(wǎng)公司義不容辭的責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)公司將繼續(xù)努力，采取切實(shí)有效措施，開展“五大行動(dòng)”，提出“三大倡議”，與社會(huì)各界共同努力，推動(dòng)我國(guó)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。

　　我們的行動(dòng)：一是加大新能源項(xiàng)目配套電網(wǎng)投資，加快工程建設(shè)，盡最大努力保障2020年前年均新增風(fēng)電2500萬千瓦、光伏發(fā)電2000萬千瓦裝機(jī)的并網(wǎng)和送出。二是加快新能源配套跨區(qū)輸電通道建設(shè)。2016年，加快《國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的“四交四直”特高壓工程，以及酒泉—湖南、準(zhǔn)東—皖南特高壓直流工程建設(shè)，力爭(zhēng)再核準(zhǔn)建設(shè)張北外送特高壓交流、扎魯特—青州特高壓直流等一批特高壓工程。三是加快一批抽水蓄能電站建設(shè)。2016年，建成投產(chǎn)浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能電站，核準(zhǔn)建設(shè)陜西鎮(zhèn)安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門抽水蓄能電站。四是建設(shè)4個(gè)新能源創(chuàng)新示范工程。建設(shè)張北可再生能源柔性直流送出與消納示范工程、深冷液化空氣儲(chǔ)能等大容量?jī)?chǔ)能示范工程、滿足大規(guī)模分布式電源并網(wǎng)需求的智能電網(wǎng)工程、覆蓋全網(wǎng)的高精度電力氣象數(shù)據(jù)集成和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。五是開展陽(yáng)光扶貧行動(dòng)。投資367億元，三年解決3.91萬個(gè)自然村未通動(dòng)力電、8.67萬個(gè)自然村動(dòng)力電改造問題，建設(shè)經(jīng)營(yíng)區(qū)扶貧光伏發(fā)電接網(wǎng)工程，完成公司承擔(dān)的五縣(區(qū))31.9萬人定點(diǎn)扶貧任務(wù)。

　　我們的倡議：對(duì)政府的倡議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場(chǎng)、新能源與其它電源、新能源與電網(wǎng)發(fā)展，科學(xué)制定“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃;加快市場(chǎng)化建設(shè)，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制;加強(qiáng)調(diào)峰電源管理，合理控制供熱機(jī)組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。對(duì)行業(yè)的倡議，共商推動(dòng)新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，共謀保障新能源安全、可靠、高效并網(wǎng)利用的良策，更加積極、更加自覺履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)用戶的倡議，全民踐行綠色發(fā)展、熱心參與新能源事業(yè)，為我國(guó)新能源發(fā)展貢獻(xiàn)力量。